סיפור לקוח: משטרת גלוסטרשייר מתייעלת

משטרת גלוסטרשייר (אנגליה) מייעלת את פעילותה ועונה לדרישות חוק חופש המידע.

 

בבריטניה לא מנוהל בסיס מידע פלילי מרכזי, כמו שלא קיים כוח משטרתי העשוי מקשה אחת. האתגר הניצב בפני כוחות השיטור של העיר המטרופולינית והמחוז הינו להקים את משאבי המידע שלהם, ולהתמודד עם האתגר בעצמם.

 

משטרת גלוסטרשייר הינה כוח משטרתי בריטי הכולל 1,280 קציני משטרה (ועוד 786 אנשי צוות אזרחי ו-170 שוטרים מיוחדים), אחראי לשיטור אוכלוסיה בת 560,000 איש בשטח של מעל 2,700 קמ"ר (כמעט כפליים מגוש דן המורחב בצירוף מחוזות תל אביב, המרכז ונפת אשדוד של מחוז דרום) הכולל אזורים עירוניים וכפריים. שיטור קהילתי הינה בלב העשייה של משטרת מחוז גלוסטרשייר ובימינו המתאפיינים בניידות אוכלוסיה היא תלויה במידע מדיוק ומעודכן. יחד עם זאת, פושעים אינם נוטים לכבד את גבולות המחוז, ולפיכך משטרת המחוז גם חייבת לעמוד בקשרי שירות עם שאר 43 מחוזות השיטור באנגליה וולס, על מנת להבטיח כי המידע שהיא מחזיקה מדויק.

 

חופש המידע

ניהול כל סוג של ארגון בעל משאבים מוגבלים, במגזר הציבורי או הפרטי תלוי במידע איכותי, ובשנת 2002 פתחה משטרת מחוז גלוסטרשייר במה שהיא מכנה תוכנית "חזון 5" הכוללת "...אספקת ציוד, מבנים וטכנולוגיה המקדמים שירותים יעילים ואפקטיביים". תכנית "חזון 5" לא הייתה יכולה להיות יותר שאפתנית בהצבת המטרה להפוך את כוח השיטור "לכוח השיטור הפועל באופן היעיל ביותר במדינה". מחלקה שיעדה לבצע את השינוי העסקי פועלת מהעיר צ'לטנהם ועובדת על מספר פרויקטים על מנת לשפר את הפעילות, ובכלל זאת את תשתית טכנולוגיות המידע.

 

מעבר לכך, מאז ינואר 2005, משטרת מחוז גלוסטרשייר נדרשה להחזיק את המידע שלה באופן מסודר על פי דרישות חוק חופש המידע (FoIA  ).

 

"כל אלו הם סיבות טובות להשקיע בפתרון שיענה על בעיות איכות המידע שלנו", אומר ראג ברנארד, העומד בראש צוות פיתוח מערכות המידע של המחוז בצ'לטנהם, גלוסטרשייר. "הבעיה היא שאיכות המידע דומה במקצת לדיאטה בריאה ותרגול קבוע: אנו כולנו בעד, אולם אנו לא תמיד מוצאים שקל להשיג זאת. כל ארגון ניצב בפני נושאי איכות מידע, אולם במשטרה, יש לנו את כל הבעיות הרגילות כמו טעיות הקלדה ואיות, המוגדלות על ידי העובדה שרבים מן האנשים עימם אנו עוסקים אינם ישרים לגמרי. פושעים נותנים לנו כל מיני מידעים שקריים שאינם ניתנים לאימות ברחוב, כגון תאריך לידה לא נכון או איות מוטעה של שמותיהם".

 

כמובן, רבים מהתעלולים האלו מוכרים כבר שנים, אולם עם מערכות מידע אלקטרוניות, זה אמור להיות, בתיאוריה, קל יותר להצליב רשומות. בפועל, בכל אופן, הדבר אינו כה פשוט כאשר יש לך מספר מערכות מחשוב היסטוריות שאינן תואמות, כאשר כל אחת משמשת למטרות אחרות.

 

קהילת משתמשים מתרחבת

 

מלבד כל זאת, קהילת המשתמשים צמחה במהלך עשר השנים האחרונות, צוותים קטנים של מזיני נתונים בעלי הכשרה אינטנסיבית הוחלפו עם משתמשים שאינם מומחים ובגישה רחבה הרבה יותר, כשרובם בעלי הכשרה מינימאלית. במילים אחרות, יש שפע הזדמנויות לחדירת אי דיוקים ואי רציפות למערכת. " עם מבנה ניהולי שטוח יותר, ריבוי רמות כישורים וריבוי נקודות הזנת מידע כגון מוקד פניות הציבור, איבדנו את מערכת הסינון ששמרה בעבר על איכות מידע מינימאלית," מסביר ברנרד. במשך מספר שנים גישת המשטרה הייתה של "כיבוי שריפות" כשהתעוררו הבעיות, אולם עם תוכנית "חזון 5" וחוק חופש המידע גישה זאת כבר אינה אפשרית.

 

על פי דרישות חוק חופש המידע, על הרשויות הציבוריות להציג "תכנית פרסום", ובמסגרת זאת הוקם צוות לאומי על מנת לפתח את מודל הפרסום עבור 44 מחוזות השיטור. הדרישות כוללות הצעת שירות פתוח ושקיפות בכל עת שהדבר אפשרי, פרסום מידע שבו יש לציבור עניין ובהנגשת מידע מסוים לציבור על פי דרישה, כל עוד הדבר אינו מסכן פעולות משטרתיות.

 

הפתרון של SAS

המלצת SAS היתה להציב שרת אינטגרצית מידע אירגוני, שהוא חלק מפלטפורמת      SAS^®9 Intelligence. פתרון זה כולל ממשקי איכות מידע ואיטגרצית מידע יעודיים, הקרויים " DataFlux dfPower Studio" ו"" SAS Data Integration Studio. "ביקשו פיתרון שלא רק יאפשר לנו לענות על דאגותינו המידיות בתחום איכות המידע, אלא גם שיניח את היסוד לאינטליגנציה עסקית", מסביר ברנרד. "אחרי הכל, שיטור טוב מבוסס על מודיעין איכותי: יצירת הקשר בין הפשע והעבריין".

 

ראייה זאת מהדהדת גם בדבריו של ניק צ'רצ'יל, אשר עסק בעבודת בילוש במשך 31 שנים וכעת פועל כאדמיניסטראטור של בסיס הנתונים של משטרת המחוז. בשנת 2003 הוא קיבל את המשימה  של העברת המידע ממערכות שונות אל מערכת אחסון נתונים ולהפכה לזמינה באינטרנט. הוא בחר בSAS לפרויקט פיילוט אשר יאחד שלוש מערכות וותיקות: "יוניטי" שהיא גרעין מערכת המודיעין המכילה את המידע בנושא פשע ומעצרים; VPFPO, המאכסנת מידע בנושא חניית רכבים ועברות הגוררות ענישה מוגדרת קבועה; ובסיס הנתונים של האלימות במשפחה, המכיל נתונים מפורטים על תוקפים וקורבנות. "לא הקלנו על SAS. כל שלושת המערכות הללו מיושמות באמצעות תוכנות שאינן תואמות: אורקל, Ingres ו-SQL ", הסביר צ'רצ'יל.

 

כל המידע הנשאב ממערכות המקור עובר  תהליך ניתוח פרופיל על ידי מנגנון איכות המידע של SAS, מנוקה והופך למידע על פי סטנדרט אחיד תוך שימוש בקידוד התאמה. משטרת מחוז גלוסטרשייר גילתה כי ניתן להתאים את הרגישות של התאמת שדות עם כלי ה- DataFlux dfPower Studio , כמו למשל שמות  או כתובות רחוב. זאת היא הסיבה שאנו מסוגלים לזהות את הבעיות הגדולות ביותר שבעדיפות ולעבוד משם וכלפי מטה. המערכת מזהה בקלות אפשרויות איות חליפיות של אותו השם, כגון השמות Uddin  ו– Uddenאו  Stephen ו- Stevenאך היא גם תזהה התאמות פחות ברורות. למשל שם המשפחה " Ferry" יכול להיות רשום באופן מדוייק במיקום שם הרחוב, אך להיות מוזן כ-" Perry " בתחנה. באופן דומה מספרי רישוי של מכוניות עלולים לכלול ספרה אחת או שתים מוטעות. אתה תיתקל בקשיים רבים באיתור שגיאות כאלו עם תוכנות אחרות, שלא לדבר על איתור ידני.

 

בטיחות בראש

 

בכל אופן יש אזהרה חשובה. דבר אחד שלא העזתי לעשות הוא לשנות את המידע ב"יוניטי", משום שאחרת לא אוכל לדעת בוודאות אם שתי רשומות מאד דומות מתייחסות לאותו אדם או לשני אנשים? זה הוא עסק מאד מסוכן: אם נעשה טעות אנו עלולים לשבש חקירה או לגרום להנחות בלתי צודקות לגבי אדם מסוים", אומר צ'רציל.

בעקבות כל זאת החלה משטרת המחוז להשתמש ב-SAS על מנת לזהות בעיות איכות, אולם מזרימה את הרשומות המוטלות בספק חזרה לבעליהן על מנת לעבור עריכה ותיקון. בעיה טיפוסית הינה הזנת כתובות ומיקודים מוטעים, דבר שלשוטר החש לביצוע משימה אין כל דרך לאשר. קל יחסית לזהות את אי-ההתאמות, אולם אז מוסטת השאלה לבירור היכן הטעות האם בכתובת או במיקוד? אחת הדרכים לבודד נושאים כאלו הוא להשוות קודים  בין מקורות מידע שונים. "להפתעתנו הרבה, רבע מכלי הרכב במערכת הרישום VPFPO הופיעו גם במערכת "היוניטי", דבר שמשמעותו הוא כי הם היו מעורבים בפשע כלשהו, עם או מבלעדי ידיעתו של הבעלים. ועדיין, לעיתים קרובת, המידע המהימן והמעודכן ביותר נמצא ב"יוניטי", בסיס המידע המבצעי שלנו".

 

"ל-SAS יש עוצמה רבה כאשר נדרשת הקבצה של קירובים על מנת לסייע לתיקון מידע ולעדכנו, כך שאנו חוסכים כמות זמן עצומה ומשאבים", אומר צ'רצ'יל.

 

"מעבר לכך, סטודיו אינטגרציית המידע של  SASהוא באמת פשוט לשימוש, בהתחשב בעוצמתו. משמעות טכנולוגיית ה"דראג-אנד-דרופ" היא שאינך נזקק לידע של מתכנת מומחה, אלא רק ידע בסיסי של המידע אותו הנך מתחקר. בזמן קצר ביותר אתה יכול לייצר דוחות שידהימו את ההנהלה הבכירה".

 

קציני משטרה פועלים בדרך כלל בנסיבות קשות בהן טעויות הן בלתי נמנעות; טעויות שבסיס נתונים רגיל לא יגלה, גם כשהוא פועל באופן תקין. SAS מציעה את השכבה הנוספת של אינטליגנציה שכעת תאפשר למשטרת מחוז גלוסטרשייר לא רק להתמקד על טעויות מסוימות, אלא גם לתקן תהליכים ולזהות את צרכי ההכשרה והתרגול. "עם איכות מידע גרועה, ביזבזנו זמן רב במאמץ למצוא דברים שכבר ידענו. SAS מציבה אותנו חזרה על המסילה על מנת להשיק את היעילות המבצעית הנדרשת למימוש תכנית "חזון 5 " ולעמוד בהתחייבויותינו על פי חוק חופש המידע.  במונחים מעשיים, אנו יכולים להבטיח כי קציני השיטור יגיעו  לכתובת הנכונה בעת ביצוע מעצר פושע", מסכם ברנארד.